¿Qué es el Parlamento
Comunal y qué puede hacer?
La figura del Parlamento Comunal
Nacional que instaló el presidente de la Asamblea Nacional Diosdado Cabello ha
originando un debate sobre su constitucionalidad y alcances en materia de
políticas públicas.
Gran controversia ha traído la instalación del
Parlamento Comunal Nacional que instaló el presidente de la Asamblea Nacional,
Diosdado Cabello, el pasado martes en sesión ordinaria, originando un debate
sobre su constitucionalidad y alcances en materia de políticas públicas.
Cabello, en la sesión
parlamentaria manifestó que el Parlamento Comunal es "un poder que le
permite al pueblo disponer de recursos, jefaturas, toma de decisiones, leyes,
forma de vida". El Nicolás Maduro, dijo que le dará "todo el poder al
Parlamento Comunal, y va a ser una instancia legislativa del pueblo desde la
base".
Entretanto, miembros del sector
opositor han calificado el anuncio y la figura del Parlamento Comunal como
"inconstitucional", "inexistente" en el ordenamiento jurídico
venezolano y que, a su juicio, pretende "desconocer la soberanía
nacional".
1. ¿Qué es el Parlamento
Comunal?: Aunque el Parlamento Comunal Nacional no está contemplado en la Ley
Orgánica de las Comunas, lo que sí existe es el Parlamento Comunal; el cual
está establecido en el artículo 21 de esta Ley, definiéndose así:
"Artículo 21: El Parlamento
Comunal es la máxima instancia del autogobierno en la Comuna, y sus decisiones
se expresan mediante la aprobación de normativas para la regulación de la vida
social y comunitaria, coadyuvar con el orden público, la convivencia, la
primacía del interés colectivo sobre el interés particular y la defensa de los
derechos humanos, así como en actos de gobierno sobre los aspectos de
planificación, coordinación y ejecución de planes y proyectos en el ámbito de
la Comuna".
Es así como el Parlamento Comunal
es parte de un proyecto más amplio: el Estado Comunal. En palabras de Diosdado
Cabello, el Parlamento Comunal se ampara en el artículo 5 de la Constitución y
representa “un poder que le permita al pueblo disponer de recursos, jefaturas,
toma de decisiones, leyes, forma de vida”.
"Artículo 5 de la CRBV: La
soberanía reside intranferiblemente en el pueblo, quien ejerce directamente en
la forma prevista en esta Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante
el sufragio, por los órganos que ejercen el poder público. Los órganos del
estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos".
Así, el Estado puede transferir
recursos a las comunas, con la debida contraloría, para atender problemas
sociales o ejecutar proyectos en beneficios de los ciudadanos y el Parlamento
Comunal será el encargado de articular la gestión de esas comunas con el
Estado.
2. ¿Qué atribuciones tiene el
Parlamento Comunal?: Según reza en el Artículo 22 de la Ley Orgánica de
Comunas, el Parlamento Comunal tiene las siguientes atribuciones.
Artículo 22. En el ejercicio del
autogobierno, corresponde al Parlamento Comunal:
1. Sancionar materias de sus
competencias, de acuerdo a lo establecido en esta Ley, su Reglamento y demás
normativas aplicables.
2. Aprobar el Plan de Desarrollo
Comunal.
3. Sancionar las cartas
comunales, previo debate y aprobación por las asambleas de ciudadanos y
ciudadanas de las comunidades integrantes de la Comuna.
4. Aprobar los proyectos que sean
sometidos a su consideración por el Consejo Ejecutivo.
5. Debatir y aprobar los
proyectos de solicitudes, a los entes político-territoriales del Poder Público,
de transferencias de competencias y servicios a la Comuna.
6. Aprobar los informes que le
deben presentar el Consejo Ejecutivo, el Consejo de Planificación Comunal, el
Consejo de Economía Comunal, el Banco de la Comuna y el Consejo de Contraloría
Comunal.
7. Dictar su reglamento interno.
8. Designar a los y las
integrantes de los Comités de Gestión.
9. Considerar los asuntos de
interés general para la Comuna, propuestos por al menos el equivalente al
sesenta por ciento (60 %) de los consejos comunales de la Comuna.
10. Ordenar la publicación en
gaceta comunal del Plan de Desarrollo Comunal, las cartas comunales y demás
decisiones y asuntos que considere de interés general para los habitantes de la
Comuna.
11. Rendir cuenta pública anual
de su gestión ante los y las habitantes de la Comuna.
12. Las demás que determine la
presente Ley y su Reglamento.
3. ¿Cómo se conforma el
Parlamento Comunal?: Los artículos 23, 24, 25 y 26 de la Ley Orgánica de
Comunas detallan lo referente a sus integrantes, sesiones y decisiones. En
líneas generales, el Parlamento Comunal debe estar integrado por un vocero
electo por cada consejo comunal que conforman la comuna, con su respectivo
suplente. Otros tres voceros electos por las organizaciones socioproductivas,
con sus respectivos suplentes y por último un vocero en representación del
Banco de la Comuna, al igual con su suplente.
El ejercicio de los voceros ante
el Parlamento Comunal será de tres años, pudiendo optar a la reelección.
Además, éste sesionará ordinariamente una vez al mes; y de forma extraordinaria
cuando sea convocado por el Consejo Ejecutivo. En cuanto a las decisiones,
estas se tomarán por la mayoría simple de sus integrantes, es decir, la mitad
más uno.
4. ¿Qué dicen los juristas del
Parlamento Comunal?: Si bien el Parlamento Comunal puede tener facultades, no
serán las mismas de la Asamblea Nacional. Así, varios juristas han rechazado
las opiniones de varios miembros de la oposición que aseguran que el Parlamento
Comunal busque restarle competencias a la Asamblea Nacional.
Durante un foro llevado a cabo en
el Museo Boliviano en la ciudad de capital, este miércoles el abogado
constitucionalista, Hermann Escarrá, manifestó que no puede haber una entidad
que suplante las competencias del Parlamento, ya que se estaría violentando el
ordenamiento de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
En esta línea y con motivo de la
puesta en marcha del Parlamento Comunal Nacional, el jurista indicó: "El
Parlamento Comunal está contemplado en las leyes del poder popular, pero de
ninguna manera eso debe confundirse con las competencias específicas que tiene
la Asamblea Nacional, lo contrario, insisto sería violentar la estructura de la
Constitución”, expresó.
El abogado Germán Saltrón señaló
que "el Estado les puede transferir recursos a las Comunas para escuelas,
una cancha o una jornada educativa con la debida contraloría (...) Y el
Parlamento Comunal lo que hará será articular la gestiones de esas comunas, a
través de sus representantes, con el resto del Estado".
Para sustentar la creación de la
estructura, además del artículo 5 de la Constitución; Saltrón también cita el
artículo 70 de la Carta Magna que establece a las asambleas de ciudadanos o la
empresa comunitaria, entre otras organizaciones sociales, como medios de
participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía.
5. ¿Tiene antecedentes?: Si bien
no hay antecedentes de un Parlamento Comunal Nacional, los Consejos Comunales
han celebrado en sus localidades parlamentos comunales -entre varios consejos
de una zona- para decidir temas como consejo de planificación, ordenamiento
territorial, contraloría comunal, economía comunal, comité de aprobación, banco
de la comuna y seguimiento y control.
En cuanto al Parlamento Comunal
Nacional, la iniciativa busca consolidar una asamblea más comunitaria y popular
tal y como exhortó el presidente del parlamento, Diosdado Cabello. En cada
estado se reunirán los parlamentarios comunales, quienes varias veces al mes
asistirán a la Asamblea Nacional a fin de conocer las leyes que se han
aprobado.
Por su parte, el presidente
Maduro ha manifestado varias veces su interés de remplazar el Estado burgués
por el Estado comunal.
"Estoy empeñado en hacer la
revolución para demoler el viejo Estado burgués y construir el nuevo Estado
social, popular, socialista, de democracia directa, gobierno del pueblo, pero
de verdad-verdad", dijo poco antes de las elecciones.
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